索引号: 发布机构: 市卫生健康委员会
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宝鸡市卫生健康委员会2023年法治政府建设工作总结

发布时间: 2023-12-29 11:06:03 浏览次数:


 

2023年,我委在市委依法治市办的指导下,认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,强化法治政府建设理念,加快推进卫生健康领域治理体系和治理能力现代化,为全市卫生健康事业高质量发展提供坚强法治保障。现将有关工作情况总结如下:

一、2023年工作开展情况

(一)加强党对法治政府建设的领导

一是始终坚持党的领导。坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面,委党组定期听取法治建设工作汇报,研究部署协调解决重大问题,截至目前,党组会专题研究法治建设、行政处罚等事项4次,委党组中心组集中学法9次。委党组书记落实年度述法工作制度,履行法治建设“第一责任人”职责,对法治建设重要工作亲自部署、督办。同时,扎实开展一把手“坐窗口、跟执法、走流程”活动,注重解决企业群众办事难点堵点问题,助推营商环境优化提升。

二是深入学习习近平法治思想。抓好《宝鸡市学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》的贯彻落实,把《习近平法治思想学习纲要》作为重要学习内容坚持党组统揽、领学促学,委党组每季度至少组织1次、每年不少于5次集中学习习近平法治思想,党组中心组每次集中学习时必安排法律知识学习。各支部开展常态化学习,各级干部通过“夜学”、自学抓实自身学习,委学法用法工作进一步制度化、规范化。

三是完善推进机制。持续推进法治机关创建和医疗卫生事业单位法治建设,依据《宝鸡市创建第三批全国法治政府建设示范市推进方案》明确职责和分解任务,认真梳理工作完成情况,按时提供佐证资料,并全力做好下一步创建任务的各项配合工作。注重发挥全省省级法治医疗卫生事业单位市中心医院的辐射带动作用,鼓励支持其他公立医院对照《陕西省公立医院法治建设基本标准(试行)》强化建设,争取更多单位达标并获得省级法治医疗卫生事业单位评估命名。

(二)依法全面履行政府职能

一是持续深化“放管服”改革。按照“循序渐进、先易后难”原则,深化新生儿出生“一件事一次办”集成改革,印发推进改革实施方案,梳理编写办事指南,完善公示办事流程,探索线下一次办模式,目前后续工作正在协调推进中。制定《委直卫健系统加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升“秦务员”政务服务能力工作方案》,进一步推动政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化,提高群众和市场主体获得感和满意度。委69项政务服务事项在办理时限压缩率、“最多跑一次”事项占比、全程网办事项占比以及网办深度Ш级占比4类指标均排在市级各部门前列。

二是持续优化营商环境。以开展“医疗服务质量提升年”活动为抓手,将满足群众就医需求、提高医疗福祉、助力卫生健康事业高质量发展作为出发点和落脚点,实现营商环境持续改善、医疗服务能力持续提升。制定《宝鸡市医疗质量控制中心管理办法(试行)》,累计建成市级医疗质控中心30个,规范化管理医疗质量。推行“互联网+医疗”服务,15家医疗机构接入“宝鸡护理到家”应用平台,26家二、三级医院接入腾讯电子健康卡平台,7家三级医院19项检验结果实现全省互认。评估推荐5个学科创建省级临床重点专科,全市累计建成国家临床重点专科3个、省级14个。市中心医院、市妇幼保健院等5家医院在全省建立健全现代医院管理制度试点擂台赛上获奖。市中心医院、西安医学院附属宝鸡医院在全省首届临床检验技能大赛上分别荣获一等奖、三等奖。

三是持续推动法治政府建设。按照《宝鸡市卫生健康委员会贯彻落实法治政府建设具体工作方案》,落实好年度目标任务。印发2023年全市卫生健康法治建设、法治政府建设重点工作安排,就加强党对法治政府建设的领导,依法全面履行政府职能,严格规范公正文明执法等方面明确工作任务、细化责任分工。继续贯彻实施法治政府建设“六大工程”,进一步明确法治政府建设的重点任务和具体举措,强化组织领导和工作保障,按照法治政府建设示范指标体系和法治化营商环境指标体系抓好贯彻落实,确保法治政府建设各项任务措施落到实处。

四是持续放大普法效能。印发《2023年委直卫健系统普法依法治理重点工作安排》《2023年学法用法和普法重点工作安排》,开展第二十九个法治宣传月、“美好生活·民法典相伴”主题宣传月、国家安全日普法宣传等主题法治宣传。开展卫生健康节日纪念日普法宣传系列活动,持续放大普法效能,提升卫健系统广大干部职工和从业人员对法律法规的知晓度、法治精神的认同度和法治实践的参与度,提高全系统尊法守法、学法用法的自觉性和主动性。在委微信公众号开设学习专栏,干部人人制定《个人年度学法计划》,采取集体学习、自主学习与法治实践相结合的方式,按照年度学习不少于40学时,法治实践不少于4小时45分钟为1学时)的要求抓好领导干部应知应会法律法规学习。

五是持续推行清单化管理。细化完善《卫生健康普法责任清单》和《卫生健康节日纪念日普法清单》,动态调整领导干部应知应会法律法规清单压紧压实各科室、各单位普法责任,形成清单管理、跟踪提示、督促指导、目标考核的管理模式。同时,对现有9大类253项权责清单进行再梳理、再完善,进一步明确事项名称、实施依据和责任主体,按照行政处罚自由裁量权指导规则和实施标准规范行政处罚程序,按照事项基本编码规则统一编码,报市委编办、市司法局审核后已发布在陕西省权责清单统一发布平台。严格落实市场准入“全国一张清单”负面清单管理模式,持续做好市场准入负面清单专项排查,在国家清单之外,没有违规设立卫生健康地方准入许可事项,也未出台地方市场准入类负面清单。

(三)持续完善依法行政制度体系

一是配合做好地方立法工作。坚持立改废释并举,配合立法机关对现行政府规章、行政规范性文件进行清理,维护法制统一。按照市人大常委会和市政府年度立法计划,配合做好《陕西省传染病防治条例》《陕西省医疗纠纷与预防处理办法》《陕西省老年人优待服务办法》《陕西省生活饮用水卫生监督管理办法》等地方性法规修订和立法调研工作,进一步拓宽公开征求公共意见渠道,广泛征求各方面意见建议,不断提高行政立法公众参与度。

二是加强行政规范性文件管理。落实《宝鸡市行政规范性文件制定和监督管理办法》,做好涉权涉法文件的合法性审核,并及时向市委依法治市办备案法治工作重要决定和方案。今年4月,以市政府名义印发《宝鸡市病媒生物预防控制管理办法》,严格落实了行政规范性文件“三统一”(统一登记、统一编号、统一公布)制度要求。

三是加强卫生健康标准化工作。贯彻落实《“十四五”卫生健康标准化工作规划》目标任务,参加全省标准化工作培训,提升标准专业队伍建设和能力水平。结合工作实际,加强卫生健康地方标准和食品安全地方标准的制修订工作,抓好卫生健康国家标准、行业标准、地方标准的宣贯与实施,依法将强制性标准纳入监督执法范围。

四是加强公平竞争审查工作。按照委公平竞争审查制度工作实施方案,领导小组统筹协调、指导推进我委相关规范性文件和政策措施的公平竞争审查工作,各业务科室依据审查程序遵循“谁制定、谁审查、谁清理”的原则,抓好机关本级制定和部门联合发文的审查工作,保证相关政策措施符合公平竞争要求,防止出现排除、限制竞争情况。参加市市场监管局牵头建立的反不正当竞争工作联系会议制度,在制定市场准入、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的规范性文件、合同和其他政策措施时,进行公平竞争审查,切实把公权力关进“制度的笼子”。

(四)严格规范公正文明执法

一是健全落实行政执法制度。落实全面推行“三项制度”实施方案,围绕“三项制度”指标体系,按照今年不低于指标90%的标准查漏补缺、固强补弱,按照新施行的行政执法质量考评指标体系205项标准抓好相关工作落实,目前,已接受市委依法治市办的评估考核。转发陕西省行政处罚自由裁量权指导规则和实施标准至各县区和行政执法部门遵照执行,进一步规范行政处罚自由裁量权的行使,确保行政处罚行为公平、公正,保护公民、法人和其他组织的合法权益。配合省级部门做好“首违、轻违”不予处罚清单制定完善工作,并制定市级清单。   

二是全面落实行政执法责任制。实施首违不罚柔性执法、推进服务型执法,严格规范公正文明执法,提高监管效能。慎用查封、扣押等行政强制措施,坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。严格53名执法人员和执法证件资格审核,落实行政执法证件“红黄绿”管理规定。完善行政执法综合管理监督信息系统,更新执法基础信息,公示市本级26起案件执法情况,提升行政执法监督效能。组织委机关、直属机构人员参加习近平法治思想暨行政执法能力提升培训、《中华人民共和国行政处罚法》专题培训、法治政府建设工作培训等,进一步提升行政执法能力。

三是全面实施“双随机、一公开”监管。按照“双随机、一公开”抽查检查工作指引明确的规范流程和实施标准,提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率,除特殊行业外,原则上所有涉企行政检查均通过“双随机、一公开”的方式进行,实现监管全覆盖,今年全市监督完成897户,任务关闭34户,办理行政处罚案件70件,罚款43.69万元。同时,按照部门联合随机抽查事项清单联合开展检查抽查工作,实现“进一次门办多项事”,提升监管效率。8月份、9月份我委联合市市场监管局分别对市管影剧院、宾馆酒店取得卫生许可、卫生制度落实等情况进行监督检查,并全程接受市司法局监督。

(五)依法有效化解矛盾纠纷

一是落实法律顾问制度。坚持事前防范法律风险和事中法律控制,达到合法准确、管控风险的目标,委聘法律顾问直接参与我委规范性文件审查、公平竞争审查、重大行政决策合法性审查、合同审核、应诉、复议等工作,截至目前共参与行政规范性文件审查1件,处理行政复议2次,信访投诉3起,审理合同10份,法律咨询若干次。

二是落实群众投诉举报办理回复制度。年初以来我委共受理来访信件、12345转投诉、网上信访、信箱投诉等1711件,回复率100%,做到了接待咨询、举报投诉各个环节衔接顺畅、处理高效、回复及时,投诉人满意度不断提升。今年宝鸡市“有问必应、接诉即办”平台我委每月总得分均在95分以上,处在市级部门前列。

二、存在问题及下一步工作打算:

推进工作中还存在以下需要改进的问题:一是改革事项瓶颈问题仍未有效解决。我委牵头负责的新生儿出生“一件事一次办”事项,从目前工作情况看,还存在着市级层面无法解决的瓶颈问题,致使后续工作无法开展。二是普法宣传工作还有待加强。虽然也印发了通知和方案,但明确的主要任务未能有效落实,离全方位、立体式、广覆盖的宣传要求还有很大差距,结合卫生健康工作实际加大政策宣传上也有待加强。

下一步工作,一是继续推进“一件事一次办”改革。对牵头新生儿出生“一件事一次办”改革事项,继续保持与省级对口部门、市领导小组的沟通联系,争取更多的工作指导和业务支持,并积极借鉴其他省市开展此项工作的经验,力争早日实现一次联办、一证通办和全程线上集成办理。

二是进一步加大宣传工作力度。按照通知要求,在研究吃透相关政策规定的基础上,加大宣传工作力度,从执法、普法、守法各环节共同发力,注重形式创新和内容更新,切实把法律法规、政策规定、工作进展等情况宣传落到实处。