宝鸡市卫生健康委员会
对市十三届政协三次会议第189号提案的答复函
类 别：B类
爨燕委员：
您提出的《关于加大中药材种植扶持力度的提案》（第189号）收悉。现答复如下：
中医药产业涵盖国民经济一、二、三全产业链，是传统产业与战略性新兴产业的结合体，大力促进中医药产业发展对于推动经济转型升级，培育经济增长新动能，增进人民群众健康福祉，促进经济社会健康快速发展具有十分重要的意义。近年来，我市坚持市场主导、质量优先、创新融合、可持续发展的基本原则，充分发挥我市秦岭山脉的中药材种质资源优势，以中药材种养殖基地建设为基础，以中药工业化集群化发展为主体，以医药商品仓储流通贸易为纽带，以大健康产业培育为突破，主攻规模扩张，狠抓招商引资，扶持龙头企业，打造宝鸡特色中医药产业品牌。
在出台扶持中药材发展的政策方面。宝鸡市人民政府印发的《宝鸡市促进中医药产业发展实施意见》（宝政发〔2018〕6号）文件中，要求市县两级分别设立中医药产业发展专项资金，重点用于中药材种植补贴、新药研发、重大产业化项目、新技术开发引进等资金奖励扶持，进一步加大对中医药企业培优扶强工作的力度；市委办市政府办印发的《宝鸡市生物医药产业链提升三年行动计划（2023—2025)》（宝办发〔2023〕1号）文件中，以宝鸡高新区、扶风县、岐山县、凤县为主要承载地，打造陕西康复辅助器具产业先行示范区和医药加工中心，以秦岭和北部山区为承载地，打造中药材种植养殖品牌，形成一条在全省乃至全国有影响的生物医药产业链。充分发挥“太白贝母、宝鸡柴胡”国家地理保护标志认证、国家有机认证等无形资产价值，制定全市中药材发展规划，在西部山区发展柴胡、苍术、猪苓等，在北部山区发展连翘、秦艽、苍术、丹参、黄芪等，在南部山区发展党参、贝母、重楼、五味子、山茱萸、林麝等；《宝鸡市中医药产业中长期发展规划》（宝政办发〔2017〕40 号）文件中明确表示设立产业发展专项基金。市县政府设立中医药产业发展专项基金，出台产业发展扶持意见，重点支持药材种植、中药加工、新产品研发、交易体系建设等重点环节，推动中医药产业做大做强。建立多元化投入机制。积极争取国家、省专项资金支持，科学谋划整合，统筹安排使用，扶持中医药产业发展，逐步建立起政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本投入为补充的多元化投入机制。加大金融支持力度。积极联系银行等金融机构，通过贴息贷款、设立担保基金（2000万元）等多种形式，积极发挥财政资金的“杠杆”作用，协调银行增加信贷投放产品，为产业发展提供资金支持。将中药材种植纳入政策性农业保险范围，努力化解生产风险。全面落实优惠政策。认真落实加快中医药产业发展的政策措施，有针对性地引进投资机构，通过并购、控股等方式投资中医药产业。鼓励和支持中医药企业通过在主板、创业板、境外上市及场外挂牌交易等形式，吸引社会资本参与宝鸡市中医药产业发展。同时，在土地使用、出口退税、手续报批等方面对中药生产加工企业给予优惠和支持。
在加大中药材产业的投入方面。《关于组织开展陕西省“定制药园”认定工作的通知》（陕中医药发〔2019〕30号）文件中，鼓励中药材生产企业、医疗机构订制经认定的“定制药园”所产原料和经加工的中药饮片，采用订单种植（养殖）、利润返还、股份合作等方式与“定制药园”合作。通过媒体、中药协会以及相关企业向全国各地医疗机构、生产企业推介我省“定制药园”药材；《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（宝发〔2021〕9号）文件中，将推动中医药产业高质量发展列为重点任务，提出规模化规范化发展柴胡、山茱萸、苍术、秦艽、大白贝母、党参、林麝、猪苓、芍药、五味子等10个优质道地中药大宗品种，通过政策引导、扶持奖励、业务指导等方式，培育建设特色明显的中药材种植养殖专业合作社；2024年2月18日，陕西省农业农村厅、陕西省中医药管理局、陕西省林业局联合印发《关于加快推进全省中药材产业高质量发展的意见》中提出到2027年，全省药用植物种植面积稳定在500万亩左右，药用动物养殖稳定在5万头（只），明确了10个方面的重点任务和6项保障措施，为今后一段时间内全省全市中医药产业高质量发展提供了基本遵循，明确了工作目标。
在加快对我市地道中药材品种抢救性保护、繁殖、推广方面。我市出台了《宝鸡市中医药产业中长期发展规划》（宝政办发〔2017〕40号），在太白、凤县等区县，加快濒危珍稀野生药用动植物保护、繁育研究，建立濒危野生药用动植物保护区，加大对市场需求量大的濒危野生中药材资源人工抚育、种质资源繁育优化力度，满足产业发展需要。开展第四次全国中药材资源普查工作，建立覆盖市内中药材主产区的种质资源监测网络，建立市级药材动植物种质资源库。鼓励社会力量投资建立中药材科技园、博物馆和药用动植物园等保育基地，在重点区域建设中药材及中药饮片储备库。
在出台助推中药材产业融合发展的政策措施方面。宝鸡市委、市政府出台的《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（宝发〔2021〕9号）文件中，将推动中医药产业高质量发展列为重点任务，明确促进中医药产业融合发展，推进“中医药+文化+旅游+养生”融合发展，定期举办以道地药材种植、加工、生产为主题的中医药文化旅游活动，打造中医药健康旅游精品线路，建设一批独具特色的健康养生基地和景区中医馆、中医食疗馆、中医体验馆、中医健康小镇。目前，太白县太白山药王谷依托太白山丰富的中药材资源，在“中药+旅游”方面进行了深入的融合与探索，形成了独具特色的旅游发展模式。通过建设中医药文化体验区、中药材种植基地、中药材加工过程展示、中医药文化讲座和体验活动，让游客“一站式”体验中医药文化魅力。岐山县依托宝鸡地区道地药材种植优势，融合传统产业、科技研发、网络平台、旅游观光、乡村建设、自然保护等多个领域，打造岐伯故里中医药数字产业园——综合性中医药产业园区，为中医药融合发展探索了方法路子。后续，我们将联合有关部门在“中医药+互联网”等方面推出更多激励措施，推动中医药多元化发展。
感谢对中医药产业工作的关注，下一步，我们将持续关注加大中药材种植扶持力度情况，及时提供政策咨询，加大宣传推介力度，努力做好相关服务保障工作。
宝鸡市卫生健康委员会
2024年7月31日
（联系人：王伟松，电话：18966508615）
陕公网安备 61030302000245号
